《草原使用證》是落實“雙權一制”——所有權落實到嘎查(村) , 使用權落實到戶；實行承包責任制——的證件。其目的是，國家認為通過將草場劃分到戶以明晰產權，可以更有效地保護草原生態。

在半農半牧區，草牧場承包到戶，是件非常龐雜的工作。原本是公共放牧的草場，當承包到戶的時候，遇到了很多技術和實際上的困難。例如：山地地形的草場不容易平均分配，而且還有沙壩子、公益林、草地質量不一等諸多棘手的問題。

更為關鍵的問題是，牧民實際放牧時很難按照紙面上的劃分來進行操作。草地與耕地不同，草地的使用方式也與耕地大不相同。一個農民不會到他鄰居的土地上去種植，但一個牧民卻無法保證他的羊不會吃到鄰居的草。唯一的辦法是給自己的草地加上圍欄，然而這不僅大大增加了成本，而且還可能帶來一系列的生態和社會問題。

（以上圖片由王曉毅等調研人員拍攝于內蒙古克什克騰旗永勝村村委，拍攝時間2009年6月24日，中國社科院社會學研究所農村環境與社會研究中心版權所有）